El papel del Departamento de Defensa para abordar los rivales estatales extra hemisféricos en América Latina y el Caribe

enero 13, 2023 admin

Departamento de Defensa y América Latina
El papel del Departamento de Defensa para abordar los rivales estatales extra hemisféricos en América Latina y el Caribe
Evan Ellis | 8 de diciembre de 2021
Colaborador de Global Americans

Foto: General Laura Richardson, Comandante del Comando Sur de los Estados Unidos, se reúne con el Ministro de Defensa de Brasil, Walter Braga Netto / Embajada de los Estados Unidos en Colombia

Este trabajo examina el papel del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD) en la respuesta al desafío de los actores extra-hemisféricos en América Latina y el Caribe. Argumenta que las fuerzas armadas estadounidenses deben ir más allá de comprometer recursos adicionales y mejorar las capacidades. También debe desarrollar nuevos conceptos estratégicos para el papel del Departamento de Defensa como parte de un esfuerzo de todo el gobierno coordinado internacionalmente contra tales rivales en el hemisferio. Sostiene que la estrategia a nivel nacional debe basarse en resistir selectivamente, en lugar de buscar bloquear todo, el compromiso de los rivales extra hemisféricos. Recomienda cinco áreas para el enfoque del Departamento de Defensa: (1) mostrar y aprovechar el valor del compromiso del Departamento de Defensa para los socios de la región; (2) comunicarles la amenaza de manera más eficaz; (3) mantener y fortalecer las instituciones asociadas como baluarte contra amenazas externas; (4) aprovechar los conocimientos de los socios y las posiciones institucionales; y (5) evaluar y defenderse de las amenazas de guerra de la región.

El reto

Los funcionarios estadounidenses reconocen cada vez más el papel de los actores estatales rivales extra hemisféricos (AEE) en América Latina como un desafío estratégico para los Estados Unidos y la región, que requiere una respuesta de todo el gobierno y un papel de apoyo para las fuerzas armadas estadounidenses. El carácter de ese desafío, sin embargo, es sustancialmente diferente de los esfuerzos de la Unión Soviética y sus representantes para desestabilizar y derrocar a los gobiernos pro-estadounidenses durante la Guerra Fría. Además, la República Popular China (PRC), Rusia e Irán, como los tres principales rivales extra hemisféricos de Estados Unidos en América Latina, tienen diferentes objetivos, recursos, motivaciones y sensibilidades a medida que cada uno se involucra en la región. Los actores extra hemisféricos rara vez coordinan su participación, aunque las acciones de un gobierno a veces pueden complementar las de otro.

La República Popular China presenta el desafío estratégico más importante para los Estados Unidos y su participación en América Latina se centra en las actividades económicas. Como tal, la mayor amenaza para el ejército de EE. UU. En la protección de sus asociaciones y el acceso en la región proviene de la corrupción endémica y la mala gobernanza, posibilitada por la inversión china. Durante las últimas dos décadas y media, sucesivas crisis han llevado al poder a gobiernos populistas de izquierda a través de elecciones inicialmente democráticas. En Venezuela, Nicaragua, Bolivia y otras partes de la región, estos gobiernos consolidaron el poder frente a los tibios compromisos populares con la democracia procesal, creando tanto necesidades como oportunidades para un mayor compromiso con China, Rusia, Irán y otros rivales estadounidenses. Ese compromiso incluye no solo el comercio, las inversiones y los préstamos, ayuda a los regímenes antiestadounidenses a aferrarse a su poder.

A medida que 2021 se acerca a su fin, los regímenes populistas de izquierda que aprovechan o profundizan las relaciones con rivales estadounidenses extrahemisféricos incluyen a Cuba, Venezuela, Bolivia, Argentina, Nicaragua y Perú, con perspectivas preocupantes para los próximos giros a la izquierda en Honduras, Chile, Colombia, y Brasil.

Incluso en países no gobernados por gobiernos populistas autoritarios, el compromiso comercial de la República Popular China como principal rival geopolítico de Estados Unidos y su impacto como modelo de desarrollo alternativo y fuente de recursos ha socavado la agenda y la posición estratégica de Estados Unidos en la región.

Si bien el Departamento de Defensa ha prestado cada vez más atención al apoyo a los esfuerzos del gobierno de EE. UU. Para responder a las ESA en la región, no está claro si actualmente tiene los recursos, las capacidades o el enfoque para hacerlo de manera efectiva.

En el entorno actual, simplemente proporcionar recursos adicionales o ajustar y mejorar gradualmente el desempeño del Departamento de Defensa de sus misiones tradicionales en América Latina y el Caribe (o en otros lugares) no es suficiente para impedir de manera significativa el avance de las ESA en la región. Si quiere tener éxito en esta misión, el ejército de los EE. UU. Debe desarrollar conceptos estratégicos nuevos y realistas sobre la forma en que aplica sus capacidades como parte de un esfuerzo de todo el gobierno, coordinado con socios internacionales y los actores en su entorno operativo, para abordar eficazmente el desafío de la ESA.

Elementos de la solución

El esfuerzo de todo el gobierno coordinado internacionalmente en el que se basan las actividades de apoyo del ejército de los EE. UU. No debe tratar de evitar que los socios en la región se relacionen con la República Popular China, sino más bien, aprovechar las fuentes diplomáticas, económicas y de otro tipo de los EE. UU. de influencia para impulsar la participación en el contexto de la transparencia, el estado de derecho y un campo de juego nivelado en el que todos tengan la misma oportunidad de participar. Debería ayudar a mejorar la competencia de las instituciones asociadas para planificar, solicitar y evaluar proyectos de desarrollo, y también para hacer cumplir las leyes nacionales para aquellos elegidos para trabajar en el país. Tratar de bloquear el compromiso con la República Popular China sería ineficaz, además de generar resentimiento entre nuestros socios. En cambio, ayudar a promover la transparencia, el estado de derecho, la igualdad de condiciones,

Dentro de ese marco, el papel militar de Estados Unidos debería combinar las misiones tradicionales en la región con adaptaciones que apoyen la transparencia, el estado de derecho, el fortalecimiento de las instituciones de las naciones socias y acciones en áreas seleccionadas para resistir los avances de la ESA. El ejército estadounidense también debe ampliar su evaluación de riesgos para evaluar: (1) las amenazas a largo plazo a su acceso como socio de elección; y (2) el avance de los rivales en la región, incluidos los efectos de influencia y corrupción de la presencia del adversario en la economía, las relaciones de influencia con las élites políticas y los cambios de gobierno que llevan al poder a nuevos líderes menos dispuestos a trabajar con Estados Unidos., y más orientado a sus rivales.

Los conceptos involucrados son complejos y de gran alcance, e involucran actividades orientadas tanto a la participación en tiempos de paz como a las contingencias en tiempos de guerra. Implican implícitamente mejorar y repensar los roles de asuntos civiles, asuntos públicos y operaciones psicológicas, entre otros, así como los escenarios para los cuales las fuerzas especiales y otras unidades asignadas al AOR se preparan y preparan a los países socios. Las actividades involucradas se pueden entender en términos de cinco líneas de acción interrelacionadas:

Muestre y aproveche el valor para los socios. La inteligencia, el entrenamiento y la educación militar profesional, el material, los ejercicios y las garantías implícitas de seguridad, y otras formas de apoyo de los EE. UU. Son valiosas para nuestros socios en la región y, a menudo, se consideran de mayor calidad que la que ofrecen competidores como la República Popular China., Rusia o Irán. Al mantener, expandir y mejorar esa oferta, incluida la eliminación de impedimentos para trabajar con nuestras instituciones asociadas de la manera que más prefieran (por ejemplo, con organizaciones militares que apoyan el trabajo de seguridad interna de conformidad con su Constitución y leyes), el ejército de EE. UU. No solo refuerza la capacidad de sus socios, pero incentiva la continuidad de esa relación frente a opciones que la pondrían en peligro. Para tal fin, Estados Unidos debería combinar su demostración de valor con posiciones creíbles sobre por qué la adopción de las naciones socias de las tecnologías chinas de telecomunicaciones, comercio electrónico y ciudades inteligentes, o el compromiso ampliado de las instituciones de seguridad de la ESA, podría inhibir la cooperación estadounidense y su capacidad para compartir inteligencia sensible y otra información. Sin embargo, dicha condicionalidad debe ser veraz y creíble y no presentarse como amenazas que, si las naciones socias ignoran, podrían obligar a Estados Unidos a ceder terreno innecesariamente a sus rivales estadounidenses, o revertirse de maneras que dañen la credibilidad de Estados Unidos. cooperación y su capacidad para compartir inteligencia sensible y otra información. Sin embargo, dicha condicionalidad debe ser veraz y creíble y no presentarse como amenazas que, si las naciones socias ignoran, podrían obligar a Estados Unidos a ceder terreno innecesariamente a sus rivales estadounidenses, o a revertirse de maneras que dañen la credibilidad de Estados Unidos. cooperación y su capacidad para compartir inteligencia sensible y otra información. Sin embargo, dicha condicionalidad debe ser veraz y creíble y no presentarse como amenazas que, si las naciones socias ignoran, podrían obligar a Estados Unidos a ceder terreno innecesariamente a sus rivales estadounidenses, o a revertirse de maneras que dañen la credibilidad de Estados Unidos.

Comunicar la amenaza. Como complemento de la diplomacia pública, en la que el Departamento de Estado tiene el liderazgo, el Departamento de Defensa juega un papel importante a través de altos funcionarios, oficiales de asuntos públicos y directamente a través de actividades con socios regionales, en la comunicación de la amenaza que presentan los rivales extra hemisféricos en la región. Esto incluye el uso de inteligencia y compromisos de una manera enfocada para recopilar datos sobre las dificultades y daños incurridos por los socios a través de su compromiso con empresas chinas y otros actores, comunicando de manera efectiva dichos problemas a través del compromiso del Departamento de Defensa con sus socios de seguridad y haciendo que esos datos estén disponibles para el Departamento de Defensa y otros líderes del gobierno de EE. UU. Dicha comunicación incluye compartir información y ayudar a defender al público de la región los malos tratos y los contratos cuestionables con los actores chinos. Difundir información creíble sobre tales riesgos puede ejercer presión sobre los líderes. Como complemento, las entidades del Departamento de Defensa, a través del compromiso con las instituciones de seguridad asociadas, en coordinación con el equipo de la embajada de EE. UU., Pueden compartir información de interés con las élites de las naciones socias que puedan verse afectadas negativamente, de modo que esos socios puedan utilizar la información en sus propias batallas institucionales. para resistir tales compromisos. Los funcionarios del Departamento de Defensa también pueden decidir, cuando sea apropiado, advertir a los líderes que están contemplando una mayor participación de la ESA cómo ese compromiso afectará la cooperación de seguridad de EE. UU. pueden compartir información de interés con las élites de las naciones socias que puedan verse afectadas negativamente, de modo que esos socios puedan usar la información en sus propias batallas institucionales para resistir tales compromisos. Los funcionarios del Departamento de Defensa también pueden decidir, cuando sea apropiado, advertir a los líderes que están contemplando una mayor participación de la ESA cómo ese compromiso afectará la cooperación de seguridad de EE. UU. pueden compartir información de interés con las élites de las naciones socias que puedan verse afectadas negativamente, de modo que esos socios puedan usar la información en sus propias batallas institucionales para resistir tales compromisos. Los funcionarios del Departamento de Defensa también pueden decidir, cuando sea apropiado, advertir a los líderes que están contemplando una mayor participación de la ESA cómo ese compromiso afectará la cooperación de seguridad de EE. UU.

Mantener y fortalecer las instituciones asociadas. Asistencia de seguridad del Departamento de Defesa asistencia del sector de seguridad ha contribuido durante mucho tiempo a las instituciones de los países socios de diversas formas. Estos incluyen la mejora directa del desempeño de los socios a través de la capacitación y el equipamiento. También incluyen ayudarlos a controlar la corrupción apoyando su monitoreo y pruebas de personal e indirectamente apoyando sus esfuerzos para combatir la influencia corruptora de los flujos ilícitos de drogas, minería, bienes, personas y dinero, así como atacando y desmantelando las organizaciones involucradas en tales actividades delictivas. En el proceso, el apoyo del Departamento de Defensa contribuye al desempeño percibido de los regímenes democráticos orientados al mercado como un baluarte contra la toma del poder por parte de líderes populistas, que han profundizado la relación de su país con China y otros actores extra-hemisféricos de formas preocupantes.

No obstante, los conceptos estratégicos, la doctrina y las capacidades del Departamento de Defensa deben hacer más para enfocar dicha asistencia de seguridad y su contribución a la funcionalidad de los regímenes de las naciones socias, en lugar de simplemente como un instrumento para fomentar la buena voluntad o mantener las drogas y los migrantes económicos fuera de los Estados Unidos. Hacerlo requiere no solo nuevas capacidades y mayores recursos, sino también un reexamen de las autoridades incluidas en la Ley de Autorización de Defensa Nacional y otras políticas, para garantizar que las contribuciones del DoD respondan y coordinen con las necesidades de la nación socia y los métodos preferidos de compromiso como sea posible.

Aproveche las perspectivas de los socios y los puestos institucionales. Como se sugirió anteriormente, las sólidas relaciones y el valor agregado que el Departamento de Defensa brinda a los países socios a través de la cooperación en materia de seguridad posicionan potencialmente al departamento como un defensor institucional dentro de sus sociedades para lograr los objetivos estratégicos de limitar y canalizar la participación de rivales extra-hemisféricos descritos al principio de este papel. Eso incluye aprovechar las instituciones de seguridad de las naciones socias alineadas para abogar por la transparencia y el cumplimiento del estado de derecho y la igualdad de condiciones para interactuar con dichos actores. Incluye el uso de su defensa dentro de sus gobiernos para ayudar a limitar ciertos compromisos de la ESA en telecomunicaciones sensibles a inteligencia, comercio electrónico, arquitectura de vigilancia y cooperación en seguridad.

En la medida en que los líderes populistas lleguen al poder, o las élites asociadas que simpatizan con las ESA comiencen a promover de manera encubierta formas más preocupantes de participación con ellos, los amigos de los Estados Unidos dentro de las instituciones de seguridad de las naciones socias también pueden servir como un recurso importante para la comprensión, y potencialmente apartarse, comportamientos indeseables.

Evaluar y defenderse de las amenazas de guerra de la región. En el contexto de los preparativos para una guerra futura, el Departamento de Defensa debería planificar los intentos de las ESA de realizar operaciones en el hemisferio occidental, tal como lo intentaron los oponentes estadounidenses durante la primera y la segunda Guerra Mundial. Tales acciones podrían incluir la inserción de agentes de inteligencia o fuerzas especiales en la región, con el objetivo de crear crisis de distracción, o atacar los flujos de despliegue y sostenimiento de EE. UU., La economía de EE. UU., El suministro de alimentos de EE. UU. O la propia patria de EE. UU. Tales amenazas dictan que el Departamento de Defensa debe crear planes de contingencia, evaluaciones de riesgo y expandir su inteligencia y otra cooperación en la región para identificar y responder a tales posibilidades. Hacerlo puede implicar tantas capacidades expandidas para ayudar a defender a los países socios contra tales ataques,

Finalmente, incluso sin alianzas militares formales y acuerdos de base, los legisladores estadounidenses deben anticipar la posibilidad de que, en el contexto de tal conflicto, uno o más estados de la región permitan el uso del Ejército Popular de Liberación (EPL) de sus puertos, aeródromos u otras facilidades. Particularmente debido a que durante mucho tiempo Estados Unidos ha tratado a América Latina y el Caribe como una zona libre de amenazas militares de rivales geopolíticos, Estados Unidos debería comenzar ahora a desarrollar contingencias para neutralizar tales amenazas, aprovechando potencialmente las fuerzas amigas del estado que permite el acceso en tiempo de guerra por parte de los Estados Unidos. El EPL y los países vecinos incluirán planes creíbles de Estados Unidos para defender a esos estados vecinos y fuerzas amigas de los chinos, a cambio del apoyo de Estados Unidos.

Hacia el futuro

El desarrollo de nuevos conceptos estratégicos apropiados del Departamento de Defensa requiere el trabajo tanto de la Oficina del Secretario de Defensa como de cada uno de los Servicios, al igual que el trabajo sobre la Revolución en Asuntos Militares y Transformación Militar dirigido por Andrew Marshall y OSD Net Assessment. en la década de 1990 y más allá. Al igual que con esos importantes esfuerzos, se podría decir que el nuevo análisis requiere un pensamiento descentralizado y una socialización en todo el Departamento de Defensa como institución a través de estudios, juegos de guerra y otros esfuerzos. Dentro del Ejército, requiere aportes de cada una de las ramas, particularmente aquellas que posiblemente juegan un papel importante en el elemento de tiempo de paz de la respuesta, incluyendo Operaciones Psicológicas, Asuntos Civiles, Asuntos Públicos y Oficiales de Área Exterior, entre otros. También requerirá cambios en la doctrina y las autoridades y, por extensión,

Si bien este artículo se ha centrado en las ESA en América Latina y el Caribe como el área en la que la presencia de la ESA amenaza más directamente a la patria y, por extensión, a la posición estratégica de Estados Unidos, el desarrollo de conceptos estratégicos y planes y doctrinas de apoyo para abordar el desafío posiblemente tenga relevancia. para cada parte del mundo, ajustado a las situaciones particulares y las relaciones entre EE. UU. y la ESA allí. El desafío de las ESA lleva a Estados Unidos y al Departamento de Defensa a un nuevo territorio, diferente tanto de los negocios como de costumbre en la lucha contra terroristas y actores criminales, como de la Guerra Fría, que se libró contra un adversario económicamente menos capaz en una situación menos interdependiente. era. Corresponde al Departamento de Defensa, como parte de una respuesta estadounidense más amplia, adoptar su pensamiento, sus recursos y sus acciones en consecuencia.

El Dr. Evan Ellis es profesor de investigación sobre América Latina en el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela de Guerra del Ejército de los EE. UU. Y se especializa en el papel de los actores extra-hemisféricos, el crimen organizado transnacional y el populismo. De 2019 a 2020, se desempeñó en el personal de planificación de políticas del Secretario de Estado Mike Pompeo. El Dr. Ellis ha publicado más de 300 trabajos, incluidos cuatro libros, y regularmente es llamado a testificar ante el Congreso de los Estados Unidos. Aparece frecuentemente en televisión, radio y otros medios de América Latina y presenta su trabajo con regularidad a los militares y otras instituciones de la región.

Role of extra-hemispheric rival state actors (ESAs)

U.S. Department of Defense (DoD) the People’s Republic of China (PRC),